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來源:聊城日報發(fā)布時間:2023-01-31 09:18:07
本報記者 王軍豪 本報通訊員 王輝舉
莘縣,承載著2200多年的歷史,摘得的國字號榮譽不勝枚舉。
1月12日,又一個喜訊從北京傳來,再度沸騰了這座千年古縣——莘縣審計局實施的“莘縣部分學(xué)校政策落實及財務(wù)收支情況專項審計調(diào)查項目”被評為2022年全國審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目一等獎。
這個全國一等獎,對莘縣來說,有著更為特殊的意義。莘縣審計局黨組書記、局長李德一言語中滿是自豪之情:“獲評全國一等獎,結(jié)束了莘縣乃至全市審計系統(tǒng)近40年來署優(yōu)項目‘零’的歷史?梢哉f,我們創(chuàng)造了歷史。”
莘縣人口多,學(xué)生多,與之相應(yīng)的是學(xué)校多,中學(xué)、小學(xué)、幼兒園……足足458所。教育系統(tǒng)專項審計,是一項繁重的工作。
越是艱險越向前。教育是國之大計、民生之基。莘縣審計局一班人抱定打造精品審計項目、切實發(fā)揮好審計“經(jīng)濟體檢”作用的決心,通過種種創(chuàng)新舉措,靠著5個審計小組21名審計人員的努力,干出了這個全國一等獎。
成如容易卻艱辛
7所學(xué)校食堂未建立食材出入庫臺賬;某學(xué)校3年共征訂國家規(guī)定之外的教輔資料60多種,造成收少支多的情況;某學(xué)校2019年賬面日常公用經(jīng)費支出75.77萬元,決算數(shù)158.63萬元,決算數(shù)和賬面數(shù)不符……2021年12月30日,莘縣審計局、莘縣教育和體育局聯(lián)合召開全縣教育系統(tǒng)審計發(fā)現(xiàn)問題整改推進會,相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場。
會上,審計中發(fā)現(xiàn)的問題一一向與會人員做了通報,從幾百元的貧困生資助到百萬元的決算經(jīng)費,絲毫也不放過。
這次會議的成功召開,充分發(fā)揮了“經(jīng)濟體檢”的作用。一名學(xué)校負(fù)責(zé)人會后專門找到縣教體局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),面有愧色地說:“雖然沒有審計我們學(xué)校,但聽了問題通報,臉上火辣辣的,其實我們也存在一些類似問題,回去后我們就立即開展嚴(yán)格排查。”
成果顯著,離不開21名審計人員的努力!秾徲媹蟾婕皢栴}匯總表》《審計決定》《審計信息》……翻看這一項目的檔案材料,足足147卷,摞起來足有3米多高。這些材料,是莘縣審計局牢固樹立精品意識,把質(zhì)量作為審計工作“生命線”的生動注腳。
助力教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是審計機關(guān)義不容辭的責(zé)任。立項之初,時間有限、人手不足等一系列客觀難題擺在了面前。“如果對這458所學(xué)校全部開展專項審計,在有限的時間內(nèi)根本不可能實現(xiàn)。”李德一說。
莘縣審計局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過研究,決定從全縣抽取16所學(xué)校開展專項審計調(diào)查。
雖然只是16所學(xué)校,但工作量遠遠超乎想象。縣審計局法規(guī)科負(fù)責(zé)人郭景超說:“審計內(nèi)容包括教師培訓(xùn)、校園安全建設(shè)、食品安全、預(yù)決算編報和執(zhí)行情況、資金管理和使用情況、學(xué)籍管理等等,可以說包含了學(xué)校日常工作的方方面面。”
21名審計人員所要面對的,是時間跨度長、審計范圍廣、審計內(nèi)容多的繁重任務(wù)。4個月的時間里,座談、查賬、筆錄、外部調(diào)查,每天都少不了;每周休息一天,加班到晚上9點、10點是常有的事,甚至忙到后半夜;為了弄清一個數(shù)據(jù),往往要調(diào)查三四次……
全程參與審計的中心組成員康靖民說:“不怕辛苦也不怕累,最怕的是被審計單位的不理解。有的單位一聽‘審計’這倆字,就感覺我們是來找茬的。”
但是,讓康靖民感動的是,一名學(xué)校負(fù)責(zé)人在審計結(jié)束后說的話:“剛開始我把你們放在了對立面,但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)你們是真朋友,會幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。”
研究型審計的莘縣樣板
在審計一所學(xué)校時,審計人員發(fā)現(xiàn)一張單據(jù)有不合規(guī)的地方,但各方對這張單據(jù)各執(zhí)一詞,查證一度陷入僵局。其實,這張單據(jù)數(shù)額不大,百十元錢而已,但審計人員并沒有放棄,跑了三四個地方,最終坐實了違規(guī)之處。
勇挑重?fù)?dān)是勇氣,能保質(zhì)保量完成任務(wù)更見能力和水平。
為把這一項目辦成精品,莘縣審計局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的中心組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進;成立分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)具體的職能組,負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量管控、整改督導(dǎo)、成果開發(fā)等,發(fā)揮優(yōu)勢專長,多出創(chuàng)新成果;成立主審負(fù)責(zé)制的創(chuàng)建小組,實施嚴(yán)細(xì)核查,擴大審計成效,形成創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)明確、協(xié)同破解難題的創(chuàng)優(yōu)工作機制。
一名學(xué)校負(fù)責(zé)人曾詫異地問審計人員:“你們了解掌握的情況怎么這么多?”其實,在開展審計前,審計工作人員早已做足了功課。
有了金剛鉆,才敢攬瓷器活。審計組組長任曉玲介紹:“我們不僅將65項涉及財務(wù)管理、食品安全、師資教學(xué)等的法律法規(guī)及相關(guān)政策匯編成冊,進行集中學(xué)習(xí),還分別選取一所高中、初中和中心小學(xué)開展了為期一個月的試審調(diào)查。”
通過試審,圍繞“政策”和“資金”兩條主線,莘縣審計局重點分析了學(xué)校經(jīng)費使用、財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、政策落實等方面存在的主要問題和潛在風(fēng)險點。這種“解剖麻雀”“試點引路”的研究型審計方法,大大促進了審計項目實施方案的可操作性。
之后,莘縣審計局編制涵蓋審計事項、問題類型、審計思路、所需資料、審計步驟、法規(guī)依據(jù)等內(nèi)容的操作指引,為審計工作全面鋪開奠定了基礎(chǔ)。
進一步提升審計實施工作質(zhì)效是實現(xiàn)審計目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
審計中,莘縣審計局將開展系統(tǒng)分析研究作為破冰之術(shù),探索運用信息化技術(shù)運用,改進組織管理方式,強化現(xiàn)場質(zhì)量管控,把揭示風(fēng)險隱患擺在頭等位置。
通過“中心組+職能組+創(chuàng)建小組”模式,莘縣審計局打破機關(guān)科室界限,實行創(chuàng)建小組主審“展講”競聘、“將點兵、兵選將”方式,形成中心組統(tǒng)籌推進、職能組指導(dǎo)督辦、創(chuàng)建小組具體落實的協(xié)同聯(lián)動格局。
項目主審武嫻介紹,該項目共審計資金10.96億元,發(fā)現(xiàn)問題86個、管理不規(guī)范金額9822.87萬元,促進上繳財政資金1206.88萬元。取得這些成果,離不開方式方法的創(chuàng)新。莘縣堅持?jǐn)?shù)據(jù)分析與傳統(tǒng)審計方式相結(jié)合,實行數(shù)據(jù)分析指引、個項重點突破,提高審計精準(zhǔn)度。部分學(xué)校存在的私存私放保教費、違規(guī)使用現(xiàn)金結(jié)算、食堂違規(guī)外包經(jīng)營、建設(shè)資金損失浪費等一系列問題陸續(xù)浮出水面。
審計利劍高懸震懾常在
縣教體局牽頭,出臺切合實際的現(xiàn)金管理內(nèi)部控制制度、低值易耗品管理制度、本校公用經(jīng)費內(nèi)部管理辦法,明確使用現(xiàn)金的范圍、審核程序和管理責(zé)任;縣教育部門要將教師培訓(xùn)工作列入中小學(xué)辦學(xué)水平評估和校長考評的指標(biāo)體系,做好中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)劃;嚴(yán)格控制各項支出,認(rèn)真審核單據(jù),嚴(yán)禁不合規(guī)單據(jù)入賬……這是專項審計調(diào)查報告中審計調(diào)查建議的部分內(nèi)容。
發(fā)現(xiàn)問題只是手段,解決問題才是根本。問題得到徹底整改,隱患得到徹底排除才是審計的終極目標(biāo)。
某學(xué)校向一名學(xué)生發(fā)放非寄宿貧困生資助金0.05萬元,但審計人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)這名學(xué)生的父親卻開著一家公司,該生不符合領(lǐng)取條件。對于審計中發(fā)現(xiàn)的這種問題,武嫻介紹,除了要整改具體問題,更重要的是要通過建章立制杜絕類似問題發(fā)生。
李德一說:“發(fā)揮審計‘治已病、防未病’作用,實現(xiàn)‘審計一次、規(guī)范一批’是我們開展這一項目的目的。”在審計推動下,莘縣教育主管部門制定出臺相關(guān)制度、辦法15項,被審計學(xué)校制定完善各類規(guī)章制度107個。
此次審計,強化追責(zé)懲戒,促進建章立制,推動教育系統(tǒng)健全管理規(guī)范長效機制。針對16所學(xué)校存在的典型問題及整改情況,縣教體局面向全縣進行了通報,以進一步強化內(nèi)部警示教育。
對關(guān)系群眾切身利益、社會影響面較大的問題,加大移交移送力度。審計中,莘縣審計局共向相關(guān)部門移送問題線索19個,23人被追究責(zé)任,有力發(fā)揮了審計監(jiān)督利劍作用。
既立足震懾當(dāng)下,又推動長遠見效。
在此基礎(chǔ)上,莘縣審計局深入剖析問題癥結(jié),推動建立了《莘縣教體系統(tǒng)政府采購管理制度》《莘縣教體系統(tǒng)收費管理制度》《莘縣中小學(xué)校規(guī)范化食堂建設(shè)實施方案》《莘縣教育和體育局關(guān)于中小學(xué)校服管理工作的意見的通知》《莘縣人民政府投資項目審計監(jiān)督辦法(試行)》等一系列規(guī)章制度,并指導(dǎo)各學(xué)校完善內(nèi)部控制制度,促進堵塞管理漏洞,提升管理水平。
實現(xiàn)全市審計系統(tǒng)署優(yōu)項目的突破,對于莘縣審計局來說,是一個新的起點。李德一說:“我們將珍惜榮譽,在打造精品審計項目上再發(fā)力,為譜寫新時代莘縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新聊城貢獻審計智慧和力量。”
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