為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障

　　拓展全域推進(jìn)“鄉(xiāng)村善治”高效路徑的經(jīng)驗(yàn)做法在《長(zhǎng)安》雜志第6期刊發(fā)；“漫說(shuō)未成年人保護(hù)法”在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)作為專(zhuān)題推廣；創(chuàng)新建立基層商會(huì)政策指導(dǎo)員制度做法在《工商聯(lián)改革情況》刊發(fā)；農(nóng)村人居環(huán)境整治新招式在《農(nóng)村人居環(huán)境整治（簡(jiǎn)報(bào)）》刊發(fā)；老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批“一件事”服務(wù)模式被《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作簡(jiǎn)報(bào)》推廣……翻閱臨清市法治建設(shè)成績(jī)單，可謂亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

　　近年來(lái)，臨清市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與的原則，扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，助力鄉(xiāng)村文化振興，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　夯實(shí)法治政府建設(shè)根基

　　10月20日，臨清市舉辦“水城論壇·運(yùn)河名城大講堂暨習(xí)近平法治思想宣講報(bào)告會(huì)”，邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心副主任、法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研室主任呂艷濱教授圍繞《法治政府建設(shè)的內(nèi)涵與路徑》作專(zhuān)題授課。

　　9月12日，臨清市委理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展集體學(xué)習(xí)研討，并邀請(qǐng)聊城市委黨校講師李超作了題為“踐行習(xí)近平法治思想 為落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略提供法治保障”的法治輔導(dǎo)報(bào)告。

　　9月5日，臨清市委全面依法治市委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組第十二次（擴(kuò)大）會(huì)議暨臨清市整治“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，通報(bào)了該市整治“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況，4個(gè)部門(mén)分別就開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治等工作進(jìn)行交流發(fā)言。

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　　臨清市將法治政府建設(shè)放在全局性和戰(zhàn)略性地位謀劃部署，法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位，夯實(shí)了法治政府建設(shè)根基。加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。2021年以來(lái)，臨清市政府常務(wù)會(huì)開(kāi)展會(huì)前學(xué)法21次，并承辦聊城市黨政主要負(fù)責(zé)人述法評(píng)議（臨清）現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。每年3月31日前，公開(kāi)臨清市政府及政府各部門(mén)法治政府建設(shè)年度報(bào)告。2021年以來(lái)，臨清市委全面依法治市委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議6次、臨清市委全面依法治市委員會(huì)辦公室召開(kāi)會(huì)議12次，各協(xié)調(diào)小組召開(kāi)會(huì)議26次。在此基礎(chǔ)上，臨清市不斷強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促落實(shí)，2021年起，每年有600余人次在述職述廉報(bào)告中進(jìn)行述法工作報(bào)告，2023年4月聊城市領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在臨清召開(kāi)。此外，每年11月左右，臨清市開(kāi)展法治建設(shè)督察工作，并將法治建設(shè)成效作為對(duì)市直部門(mén)、各鎮(zhèn)（街）績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

　　依法全面履行政府職能

　　依法全面履行政府職能，是處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　“一次申請(qǐng)就辦理了3項(xiàng)業(yè)務(wù)，‘集成辦理’讓我們?cè)陧?xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)上節(jié)省了大量的時(shí)間和精力，現(xiàn)在的辦事速度真是越來(lái)越快了！”11月6日，錦臨佳苑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)臨清市行政審批服務(wù)局工作人員的熱情高效服務(wù)連連稱(chēng)贊。

　　臨清市行政審批服務(wù)局結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)際，推出了標(biāo)準(zhǔn)地名、門(mén)樓牌審批與建設(shè)工程規(guī)劃許可集成辦理，建立了行政審批、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高審批效率，提升了企業(yè)辦事便利度。

　　臨清市加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，取消非行政許可審批事項(xiàng)。全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度。持續(xù)開(kāi)展違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單問(wèn)題自查自糾，公開(kāi)公示并動(dòng)態(tài)更新行政事業(yè)性收費(fèi)等“四項(xiàng)清單”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，監(jiān)管事項(xiàng)及時(shí)率100%，覆蓋率100%。依申請(qǐng)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，全部實(shí)現(xiàn)“一窗”受理，網(wǎng)上可辦率100%。

　　此外，臨清市不斷完善依法行政制度體系。2021年以來(lái)制定行政規(guī)范性文件37件，文件的制定緊密結(jié)合地方發(fā)展需要和實(shí)際。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的審查制定，落實(shí)評(píng)估論證、征求意見(jiàn)、合法性審查等程序。2022年6月成功申報(bào)省重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審試點(diǎn)縣。及時(shí)開(kāi)展備案審查和清理工作，行政規(guī)范性文件報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。

　　打造法治營(yíng)商優(yōu)良環(huán)境

　　10月20日，臨清市委政法委、市法學(xué)會(huì)聯(lián)合公檢法司等部門(mén)、律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)與30余家企業(yè)舉行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一幫一”助企發(fā)展法企對(duì)接啟動(dòng)儀式?；顒?dòng)聚焦企業(yè)法治需求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾糾紛，將全面啟動(dòng)“法智護(hù)航、助企發(fā)展”活動(dòng)。臨清市委政法委牽頭成立專(zhuān)業(yè)涉企矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)，并設(shè)五個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，由首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)ш?duì)，公檢法司分別建立專(zhuān)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍和服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)30余家企業(yè)派駐“法律服務(wù)專(zhuān)員”，制作“法治體檢套餐”，一幫一開(kāi)展“法治體檢”。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。為讓企業(yè)有更多安全感、獲得感，臨清市將優(yōu)化司法服務(wù)和營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境列入2023年政法工作要點(diǎn)，推動(dòng)全市政法單位扎實(shí)履行止?fàn)幗饧?、公正司法、維護(hù)正義的職責(zé)使命，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境貫穿于司法服務(wù)全過(guò)程各方面。

　　規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政是企業(yè)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境最直觀的感受。臨清市將強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督剛性約束作為“先手棋”。按照《司法部辦公廳關(guān)于開(kāi)展省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》要求，司法部決定在聊城市開(kāi)展試點(diǎn)工作，并在臨清市先行先試。2022年，臨清市整合市級(jí)、鎮(zhèn)街和社會(huì)力量，探索構(gòu)建了制度完善、機(jī)制健全、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。2023年，根據(jù)聊城市整治“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)的部署要求，臨清市創(chuàng)新開(kāi)展相關(guān)工作。開(kāi)展行政執(zhí)法履職評(píng)議工作，深入行政執(zhí)法部門(mén)調(diào)研，實(shí)地走訪企業(yè)（個(gè)體商戶(hù)）149家；成立攻堅(jiān)行動(dòng)專(zhuān)班，建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和回訪制度；建立聯(lián)合檢查機(jī)制，推行“綜合查一次”模式，2023年上半年行政檢查次數(shù)同比減少19%；試點(diǎn)推行“一業(yè)一冊(cè)”告知制度，推行智慧監(jiān)管和分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管工作，為營(yíng)造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

　　臨清市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。探索推行“行政執(zhí)法監(jiān)督+”模式，每年組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查檢查，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單、告知制度，公開(kāi)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道。健全行政執(zhí)法人員管理制度，2023年以來(lái)共組織新辦執(zhí)法證2次，初審新申辦執(zhí)法證86人，對(duì)224名兩年年審、33名四年年審人員進(jìn)行了資格審驗(yàn)，清理執(zhí)法人員57人。

　　有效化解社會(huì)矛盾糾紛依法

　　“懸了這么長(zhǎng)時(shí)間的心終于能放下了，感謝你們，真是幫了我家大忙了！”潘莊鎮(zhèn)路寨聯(lián)合村的王某激動(dòng)地握著潘莊司法所工作人員的手說(shuō)。

　　原來(lái)，去年的7月，王某借給李某91萬(wàn)元，用于李某企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。借款合同約定了今年7月全部還完，但是到了8月李某還沒(méi)有還款，這可把王某全家給著急壞了。實(shí)在沒(méi)有辦法，他來(lái)到了潘莊司法所尋求幫助。

　　潘莊司法所通過(guò)調(diào)查了解，李某經(jīng)商失敗，只剩下了一處廢舊的廠房，最近一直在聯(lián)系買(mǎi)家。李某承認(rèn)債務(wù)，但的確無(wú)力還款，想賣(mài)廠房，妻子卻一直不同意。為了早日解決這件債務(wù)糾紛，司法所工作人員將重點(diǎn)放到了勸說(shuō)李某妻子，并幫助李某找買(mǎi)家上來(lái)。針對(duì)糾紛矛盾的難點(diǎn)，工作人員多次下村與雙方交談，以民法典中關(guān)于夫妻共同債務(wù)的規(guī)定為依據(jù)，終于讓李某的妻子同意出售廠房。同時(shí)，潘莊司法所聯(lián)系當(dāng)?shù)厣虝?huì)和聯(lián)合村一起幫其尋找買(mǎi)家。最終，一家企業(yè)愿意出資購(gòu)買(mǎi)此處廠房，并同意一次性付全款。廠房賣(mài)出后，王某和李某成功簽訂了調(diào)解協(xié)議，雙方握手言和。

　　臨清市不斷健全依法化解糾紛機(jī)制，綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，普遍實(shí)施以案釋法制度。此外，該市加強(qiáng)行政復(fù)議工作，2021年至今，以臨清市政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件共8件，其中涉及行政征收3件、行政強(qiáng)制2件、行政確認(rèn)1件、行政確權(quán)1件、政府信息公開(kāi)1件，復(fù)議決定維持6件、駁回復(fù)議申請(qǐng)2件，未發(fā)生被糾錯(cuò)案件。

　　記者 王軍豪