打造接地氣有溫度的矛盾糾紛預(yù)防化解“聊檢樣板”

　　■ 賈富彬

　　新時代“楓橋經(jīng)驗”是我們黨治國理政基本方略的重要內(nèi)容，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。近年來，聊城市人民檢察院創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過創(chuàng)新制度機制和工作方式方法，及時就地實質(zhì)性化解大量矛盾糾紛，讓每一個當(dāng)事人感受到法律的溫度，努力打造更加接地氣有溫度的矛盾糾紛預(yù)防化解法治化“聊檢樣板”。

　　一、提升司法境界，解決三大突出問題

　　把準(zhǔn)群眾訴求是預(yù)防化解矛盾糾紛法治化的前提，落實以人民為中心的發(fā)展思想，首先需要解決好思想、行動、素能上的三個重要問題，增進群眾感情激發(fā)為民動力，增強辦案質(zhì)效體現(xiàn)為民能力、增強素質(zhì)本領(lǐng)保持為民活力，從而在思想境界、工作境界、服務(wù)境界上全面適應(yīng)法治化要求。

　　（一）解決好對人民群眾的感情和態(tài)度問題，真心實意幫助當(dāng)事人化解難題。多形式、立體化宣傳白云熱線，不斷提升司法為民新境界，想問題、做決策、辦案辦事，怎么有利于當(dāng)事人怎么辦。創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村振興檢察聯(lián)絡(luò)員辦公室、退役軍人檢察驛站等服務(wù)平臺，為群眾辦實事，用真心增進當(dāng)事人對檢察工作的了解、理解、支持。堅持正確政績觀，堅決克服任務(wù)觀點，既做好上級單位考核得分的工作，又做好當(dāng)事人老百姓心里加分的工作。出于給當(dāng)事人節(jié)省往返費用、不讓當(dāng)事人跑遠(yuǎn)路受累受熱受凍、避免當(dāng)事人耽誤農(nóng)活影響工作、在當(dāng)事人家里利于交流溝通釋法說理等多方面考慮，全市檢察機關(guān)調(diào)查取證一般安排距離當(dāng)事人近的地方，讓當(dāng)事人“少跑腿”或者“不跑腿”。類似這些為百姓著想的細(xì)節(jié)，雖然考核不加分，但老百姓心里會給檢察院、給黨委政府加很多、很重的分。

　?。ǘ┙鉀Q好執(zhí)法辦案質(zhì)效問題，努力實現(xiàn)人民群眾認(rèn)可的公平正義。我們始終把“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，把解民憂、紓民怨、暖民心體現(xiàn)在每一個案件、每一個事情中。一些上訪人的訴求缺少法律依據(jù)，司法機關(guān)處理結(jié)論并沒有錯誤，但當(dāng)事人認(rèn)為司法機關(guān)錯了，仍然上訪不息。全市檢察機關(guān)牢固樹立“實現(xiàn)人民群眾認(rèn)可的公平正義”理念，對當(dāng)事人“有理推定”，只要申訴人認(rèn)為司法機關(guān)錯了，我們就有責(zé)任給他解釋清楚，直到他息訴罷訪為止。

　　（三）解決好服務(wù)群眾的能力本領(lǐng)問題，打造高素質(zhì)專業(yè)化檢察信訪工作隊伍。預(yù)防化解矛盾糾紛，需要有較強的群眾工作能力。市人民檢察院高度重視履職能力建設(shè)，在市縣區(qū)所有檢察院均開通“白云熱線”，開展業(yè)務(wù)實訓(xùn)、以案代訓(xùn)，以練促學(xué)、以學(xué)促用，及時總結(jié)矛盾化解典型案例，供全體干警交流學(xué)習(xí)。選派部分同志到上一級檢察院鍛煉，提高處置信訪能力，讓干警不僅會辦案，還會化解矛盾糾紛。深入整治形式主義、官僚主義，杜絕信訪工作中不作為、慢作為、冷橫硬推問題，讓大家敢于接訪，愿意接訪，善于接訪。全市檢察機關(guān)9人獲全國業(yè)務(wù)標(biāo)兵（能手）、29人獲全省標(biāo)兵（能手），市人民檢察院第八檢察部獲最高人民檢察院“集體一等功”“山東省工人先鋒號”等表彰。

　　二、健全制度機制，法治化預(yù)防解決矛盾糾紛

　　制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性等特征，為整體謀劃、系統(tǒng)推進檢察環(huán)節(jié)法治化預(yù)防解決矛盾糾紛，我們立足預(yù)防和化解，緊緊圍繞矛盾糾紛的產(chǎn)生特點、發(fā)展規(guī)律、化解周期等元素，探索構(gòu)建“源頭疏導(dǎo)、檢調(diào)對接、司法救助、多方參與”為主要內(nèi)容的一體化、層進式矛盾糾紛化解機制。

　　（一）完善事前預(yù)防機制，強化源頭疏導(dǎo)。關(guān)口前移，未病先防，從源頭上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，努力讓矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。一是強化法律文書說理性。建立檢察官以案釋法說理制度，案件進入檢察環(huán)節(jié)后，誰辦案誰普法，法律文書既講透法理，又講清事理、還要講明情理，將有針對性的釋法說理貫穿于司法辦案全過程。二是建立信訪風(fēng)險評估預(yù)警機制。辦案過程中對可能引發(fā)上訪的問題進行常態(tài)化排查、研判、預(yù)測和報警，對存在風(fēng)險提出對策建議，做到“發(fā)現(xiàn)在早，解決在小”。三是暢通群眾訴求通道。辦案過程中，檢察人員讓當(dāng)事人充分表達訴求，把合理訴求在第一時間解決到位，防止因處理不及時造成矛盾激化。

　　（二）完善協(xié)調(diào)處置機制，強化檢調(diào)對接。注重加強內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合，調(diào)動各方積極因素，整合多方資源形成合力，提高矛盾糾紛化解效率。一是落實首辦責(zé)任制。首次接訪的檢察官負(fù)責(zé)解答問題，跟蹤到底，協(xié)調(diào)化解，防止出現(xiàn)因隨意更換接訪人引發(fā)新的情況。原業(yè)務(wù)部門案件承辦人共同參與接訪工作，各個業(yè)務(wù)部門都接訪，變 “獨角戲”為“大合唱”，構(gòu)建起矛盾糾紛化解大格局。二是實行案件化辦理。規(guī)范工作流程，控申部門協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門對當(dāng)事人進行實體性答復(fù)，對各類矛盾糾紛和苗頭性問題建立臺賬，歸口處置，統(tǒng)一管理。對信訪事項實行動態(tài)管理，做到全程書面追蹤留痕，確保事事有著落，件件有回音。三是完善第三方參與機制。邀請律師輪流在檢察院值班，引導(dǎo)當(dāng)事人在法治軌道內(nèi)解決訴求，疏導(dǎo)不合法不合理的訴求。邀請人民監(jiān)督員、聽證員、法學(xué)專家、當(dāng)事人單位負(fù)責(zé)人等參與矛盾化解工作，參加重點信訪案件的公開聽證，面對面解疑釋惑。2023年共邀請685人參與519次公開聽證會，以“情”打動人，用真心拉近距離；以“法”開導(dǎo)人，用法規(guī)解疑釋惑；以“理”說服人，用道理彰顯司法公正。

　　三、創(chuàng)新方式方法，加大矛盾糾紛化解工作力度

　　隨著時代發(fā)展，矛盾糾紛化解出現(xiàn)利益主體多元化、利益訴求多樣化，法治觀念增強化，對基層社會治理提出新挑戰(zhàn)，帶來新機遇。如何更精準(zhǔn)把握訴求、及時回應(yīng)訴求、讓群眾感受到檢察機關(guān)的力度和溫度，需要運用法治力量化解矛盾糾紛，拓寬思路，創(chuàng)新方式方法，掌握工作主動權(quán)。

　?。ㄒ唬┳?ldquo;坐診”為“出診”。隨著形勢發(fā)展，單純依靠接待群眾來訪化解矛盾糾紛已經(jīng)不適應(yīng)時代需要，我們創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。實現(xiàn)由事后化解到事前預(yù)防，從被動應(yīng)對到主動掌控的轉(zhuǎn)變。一是開展法治宣傳。市人民檢察院創(chuàng)立“克克聊民法”品牌，3年間共在電視臺、電臺、報紙、檢察院官方視頻號、抖音號等宣傳400多期，閱讀量超過4000萬次。兩級院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干，走進鄉(xiāng)村大集擺攤設(shè)點宣傳檢察職能，接待群眾法律咨詢，主動解決群眾反映的具體問題。二是上門釋法說理。檢察官辦理司法救助等工作，凡是市區(qū)以外的，辦案人主動去當(dāng)事人家中辦理。三是建立鄉(xiāng)村振興檢察聯(lián)絡(luò)員制度。聘任鄉(xiāng)村振興檢察聯(lián)絡(luò)員190名，向基層延伸法律監(jiān)督觸角，及時掌握基層法治需求，一年來共提供法律咨詢364次，化解矛盾糾紛120余起。

　　（二）變檢察長“半天接訪”為“天天接訪”。凡是群眾反映強烈、社會影響大的，涉及多個部門辦理難度大的，情況特別緊急、有可能造成嚴(yán)重后果的案件，必須由檢察長接訪。將檢察長、副檢察長每周二下午接訪改為每天輪流值班接訪，來訪人來了就能看到檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，增強對檢察院的信任感。2023年，兩級院檢察長接待來訪48人次，主動約談上訪人31次，副檢察長共接待來訪324人次，分管信訪的副檢察長到105名當(dāng)事人家里，做釋法說理息訴工作。

　?。ㄈ┳?ldquo;司法救助”為“法律援助”。成立以檢察長為組長的司法救助辦案組，打造有溫度的司法救助。一是堅持“能救盡救”原則，準(zhǔn)確界定救助對象，精簡程序，快速辦理。2021年以來，兩級院救助當(dāng)事人1048人次，累計發(fā)放國家司法救助金約1020萬元。二是建立司法救助聯(lián)席會議制度，分別與市鄉(xiāng)村振興局、退役軍人事務(wù)局、婦聯(lián)等單位會簽意見，多層次、多維度構(gòu)建多元化救助體系。三是把司法救助作為法律援助最佳時機，對當(dāng)事人進行心理疏導(dǎo)、親情關(guān)懷、社會幫扶，通過面對面多方溝通交流，平息當(dāng)事人不滿與怨恨情緒，緩和緊張對立情緒，為矛盾糾紛最終化解奠定良好基礎(chǔ)。

　?。ㄗ髡呦盗某鞘腥嗣駲z察院檢察長）