構(gòu)建法治護(hù)企新格局 ——我市開(kāi)創(chuàng)“行政執(zhí)法監(jiān)督+服務(wù)”模式

　　■ 本報(bào)記者 林晨

　　“大家好，我們是區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)研組的成員，今天想了解一下企業(yè)有什么需要我們幫助解決的困難，并征求一下大家對(duì)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議……”近日，在東昌府區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)——三同創(chuàng)業(yè)商會(huì)，東昌府區(qū)司法局黨組成員、一級(jí)主任科員宓強(qiáng)帶領(lǐng)調(diào)研組工作人員，與企業(yè)代表面對(duì)面交談。

　　行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著企業(yè)群眾。提升行政執(zhí)法質(zhì)量、創(chuàng)新監(jiān)督方式，是我市司法部門和各行政執(zhí)法部門不斷努力的方向。

　　自今年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)，我市聚焦企業(yè)實(shí)際需求，通過(guò)小切口、微改革，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效，探索創(chuàng)新“行政執(zhí)法監(jiān)督+服務(wù)”模式，以更有溫度的執(zhí)法方式為企業(yè)打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn) 提升執(zhí)法水平

　　執(zhí)法部門工作水平的高低，關(guān)系當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，也關(guān)系政府的公信力。今年以來(lái)，我市緊緊抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵，全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，于6月底完成了行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)，每名執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于60學(xué)時(shí)。

　　今年4月12日，我市舉辦市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法質(zhì)量提升培訓(xùn)班。作為“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”系列活動(dòng)的重要一環(huán)，開(kāi)班式上，聊城市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)品牌教程《聊微課》首發(fā)亮相。

　　“這些課程將作為全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)課程，特別是執(zhí)法證申領(lǐng)培訓(xùn)考試的必修課。我們正著手推出一系列品牌教程，包括《聊聲音》執(zhí)法案例解讀、《聊監(jiān)督》業(yè)務(wù)手冊(cè)、《聊執(zhí)法》技能教案等，強(qiáng)力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，鍛造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。”市司法局黨組書記、局長(zhǎng)楊國(guó)強(qiáng)表示。

　　實(shí)施“一業(yè)一冊(cè)” 助企依法經(jīng)營(yíng)

　　企業(yè)在市場(chǎng)大海中“破浪”前行，離不開(kāi)高質(zhì)量法治護(hù)航。我市司法行政部門實(shí)施的“一頁(yè)一冊(cè)”制度，為企業(yè)發(fā)展送去了法治“風(fēng)帆”。

　　“該制度是指一類事項(xiàng)制定一冊(cè)依法經(jīng)營(yíng)指南，一次性告知企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)要求，幫助企業(yè)強(qiáng)化法律意識(shí)、規(guī)避違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。”市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)呂佰明介紹，為幫助企業(yè)更好地理解和遵守法律法規(guī)，他們深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)，組織各級(jí)執(zhí)法部門在41個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域梳理企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)適用的法律法規(guī)，為每個(gè)行業(yè)都編制了一冊(cè)依法經(jīng)營(yíng)指南。

　　3月份以來(lái)，市司法局對(duì)“一業(yè)一冊(cè)”告知制度進(jìn)行升級(jí)，在臨清市設(shè)立試點(diǎn)，針對(duì)聊城的經(jīng)濟(jì)龍頭行業(yè)軸承產(chǎn)業(yè)，探索從企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、運(yùn)營(yíng)、管理、維權(quán)、糾紛解決等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行“監(jiān)督+服務(wù)”模式，制定了“軸承產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全周期依法經(jīng)營(yíng)指南”。

　　“手冊(cè)里的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)很全面，還有便于企業(yè)理解和參考的典型案例，一目了然。”山東博特軸承有限公司總經(jīng)理、臨清市軸承商會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊海濤表示。

　　據(jù)悉，聊城市司法局目前已面向軸承、互聯(lián)網(wǎng)和出版物、畜牧、道路運(yùn)輸?shù)?0多個(gè)行業(yè)制定了行業(yè)手冊(cè)，并結(jié)合日常執(zhí)法巡查工作開(kāi)展廣泛宣傳，引導(dǎo)企業(yè)了解“一業(yè)一冊(cè)”告知制度的意義，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“司法行政力量”。

　　印發(fā)“雙指引” 執(zhí)法更有溫度

　　“現(xiàn)在檢查頻率明顯下降了，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不以處罰為目的，而是指導(dǎo)企業(yè)快速整改，執(zhí)法人員的工作方式也很有‘溫度’，讓我們感受到了政府的關(guān)心。”東阿生力源阿膠股份有限公司總經(jīng)理蔡勝?gòu)?qiáng)說(shuō)。

　　去年10月，司法部辦公廳印發(fā)《關(guān)于就行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立合作機(jī)制開(kāi)展試點(diǎn)工作的通知》，明確聊城為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。

　　為推進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，近日，我市印發(fā)《聊城市行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作指引》《聊城市行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)指引》，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的前期準(zhǔn)備、過(guò)程開(kāi)展、結(jié)束歸檔、突發(fā)應(yīng)對(duì)、規(guī)范用語(yǔ)五個(gè)方面進(jìn)行全程規(guī)范。同時(shí)，依據(jù)法律規(guī)定，在嚴(yán)格公正執(zhí)法的基礎(chǔ)上，推行涉企執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估表制度，綜合評(píng)估行政執(zhí)法方式、檢查頻次和處罰力度，及時(shí)研判可能影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不當(dāng)執(zhí)法行為，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。