聚焦執(zhí)法主業(yè) 夯實(shí)執(zhí)法根基——聊城市應(yīng)急管理局高質(zhì)量執(zhí)法關(guān)鍵詞解讀

　　■ 本報記者 張目倫

　　“‘現(xiàn)場執(zhí)法教學(xué)’的培訓(xùn)方式模式新、效果好，將枯燥的標(biāo)準(zhǔn)禁令和生產(chǎn)現(xiàn)場有機(jī)結(jié)合起來，既形象又直觀，讓人很快就能記住。”11月26日，說起近期參加的培訓(xùn)，開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理處執(zhí)法人員王立洋深有感觸。

　　今年以來，聊城市應(yīng)急管理局聚焦綜合行政執(zhí)法主責(zé)主業(yè)，緊抓執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，建立“一案一審一會商”案件辦理制度，不斷提效能、重服務(wù)，通過執(zhí)法手段推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)

　　目前，我市僅工貿(mào)領(lǐng)域50人以下的中小型企業(yè)就有3000余家，具有典型的點(diǎn)多、面廣、線長、規(guī)模小等特點(diǎn)，安全風(fēng)險高，為執(zhí)法工作帶來不小的挑戰(zhàn)。為提升隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，聊城市應(yīng)急管理局制發(fā)了《聊城市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從執(zhí)法裝備、執(zhí)法流程、執(zhí)法用語、執(zhí)法檔案等方面對行政執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。

　　與此同時，聊城市應(yīng)急管理局分行業(yè)編制了《可視化執(zhí)法手冊》，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法程序形象化、可視化。在此基礎(chǔ)上，該局摒棄了以往課堂教學(xué)的執(zhí)法培訓(xùn)方式，選取重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，聘請安全專家?guī)ьI(lǐng)執(zhí)法人員現(xiàn)場介紹常見設(shè)備設(shè)施，講解隱患高發(fā)環(huán)節(jié)，立體化、多方面地展示課堂上接觸不到、了解不深的設(shè)備設(shè)施檢查要素。

　　一案一審一會商

　　為扎實(shí)推進(jìn)法治化建設(shè)，聊城市應(yīng)急管理局建立了“一案一審一會商”案件辦理制度，實(shí)現(xiàn)對行政處罰的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。

　　“一審”是指所有案件在立案前需要經(jīng)過法制監(jiān)督科室或法制員審核。該局出臺了《聊城市應(yīng)急管理法制監(jiān)督員管理辦法》，要求每個縣（市、區(qū)）選拔1—2名政治立場堅定、業(yè)務(wù)水平高的執(zhí)法骨干擔(dān)任法制監(jiān)督員，負(fù)責(zé)執(zhí)法案件內(nèi)審和執(zhí)法行為內(nèi)部監(jiān)督。“一會商”是指在下達(dá)處罰告知書前必須經(jīng)過集體會商。

　　“一案一審一會商”案件辦理制度的實(shí)施，提升了行政執(zhí)法案件辦理的質(zhì)量，保障了人民群眾的合法權(quán)益。“通過‘一案一審一會商’機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，切實(shí)提升了行政執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。”聊城市應(yīng)急管理局政策法規(guī)科科長宋曉旭介紹。

　　執(zhí)法+服務(wù)

　　為切實(shí)保障經(jīng)營主體和人民群眾合法權(quán)益，聊城市應(yīng)急管理局創(chuàng)新“執(zhí)法+服務(wù)”模式，在全社會營造出人人重視安全、人人參與安全的良好氛圍。

　　該局推行全過程“說理式”執(zhí)法新模式，通過公開執(zhí)法清單等方式，做好事前“傳道”；通過推進(jìn)“現(xiàn)場執(zhí)法+現(xiàn)場培訓(xùn)”模式，做好事中“授業(yè)”；通過約談、定期回訪、重點(diǎn)幫扶等方式，做好事后“解惑”。

　　為培養(yǎng)安全生產(chǎn)“守法人”，聊城市應(yīng)急管理局要求執(zhí)法檢查“三必談”。“三必談”即執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中堅持“執(zhí)法先送法”的方式，與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和一線員工代表等三個層面人員開展談心談話，讓常態(tài)化執(zhí)法檢查發(fā)揮教育提醒作用。該局還抽調(diào)執(zhí)法骨干組建“黨員安全生產(chǎn)服務(wù)隊”，利用節(jié)假日開展安全生產(chǎn)“服務(wù)式”執(zhí)法活動。

　　聊城市應(yīng)急管理局黨委書記、局長高恒業(yè)表示，全市應(yīng)急執(zhí)法隊伍將緊緊圍繞安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)執(zhí)法、優(yōu)服務(wù)，繼續(xù)以高質(zhì)量執(zhí)法工作服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。